——张掖市加强信访工作的几点做法
地处河西走廊中部的张掖市，坐落在多姿多彩自然生态景观线与绚烂神奇丝绸之路文明线交汇的金色十字上，既是一座山水之城，也是一座历史文化名城。近年来，张掖市坚持把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，不断加快宜居宜游金张掖建设步伐，全市经济呈现出结构优化、转型加快、质量提高、保障增强的良好发展态势。与此同时，全市各级党政组织坚持把信访工作作为维护社会和谐稳定的基础性工作来抓，以群众工作为统揽，以落实责任为突破，以完善机制为保障，扎实开展领导干部接访下访、信访积案化解、体制机制创新等重点工作，较好地处理和化解了一大批信访问题和社会矛盾，全市信访形势呈现出到市信访总量下降、到市赴省集体上访下降、重复上访下降、进京非正常上访下降的可喜局面，为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展营造了良好环境。
一、强化领导责任，大信访工作格局渐趋完善
市委、市政府深刻认识维护社会和谐稳定的极端重要性，牢固树立“促进转型跨越发展必须始终把维护稳定作为第一责任”的理念，坚持把信访工作纳入全市工作大局统筹思考、谋划推进。一是组织领导到位。市委常委会、市政府常务会坚持每季度听取一次信访工作情况汇报，市信访联席会议每季度召开一次信访形势分析会，定期研判信访形势，研究解决信访工作中的重大问题。市委研究制定并下发了用群众工作统揽信访工作的实施意见，进一步明确了信访工作的思路和重点。市、县区领导班子换届后，均及时调整充实了信访工作领导小组，由党政主要领导任组长，党委、政府各由一名分管领导任副组长，切实加强了信访工作领导力量。二是思想重视到位。市委、市政府主要领导带头示范，亲自主持召开全市信访工作会、调研信访工作，亲自接待、处理和答复企业改制等重大疑难信访问题，并多次对信访工作作出重要批示，解决了影响工作开展的思想认识、责任落实、专项经费等问题。分管领导经常听取信访工作情况汇报，研究会商、安排部署、督促检查信访工作任务的落实。其他领导认真履行“一岗双责”，在坚持参加信访接待日活动的同时，主动预约接待分管领域的信访群众代表，包案化解信访积案，进一步带动了领导干部思想认识的提高和信访工作领导责任制的落实。三是责任落实到位。市上坚持把信访工作纳入各级领导班子、领导干部年度工作目标管理体系，每年市上都与县区及市直重点部门、县区与乡镇（街道）、乡镇（街道）与行政村（社区）层层签订信访工作目标管理责任书，并配套建立了定期通报、谈话诫勉、重点管理、“一票否决”等信访工作责任制度，形成了一级抓一级、一级对一级负责，上下联动、各负其责、狠抓落实的工作局面。2012年市上又建立了限额指标管理和责任追究预警提示制度，有力地推动了信访工作责任的落实。四是社会力量参与到位。积极引导和组织社会力量广泛参与信访问题的处理，不断探索群众团体组织、“两代表一委员”、法律工作者和基层“五老人员”参与信访事项化解的办法和途径，坚持把行政调解、司法调解、人民调解有机结合起来，把行政的、法律的、经济的、政策的等手段综合运用于处理信访问题的全过程，在乡镇、街道等基层单位探索实行了“三所联调”、“村民说事”、“干群结对”、“亲邻相帮”等方法，齐抓共管的大信访工作格局已经形成并在实践中逐步完善。
二、规范运行程序，领导干部接访下访常态化
坚持把领导干部接访下访作为推动新时期信访工作扎实有效开展的一项重要措施来抓，努力在完善载体、强化责任、增强效果上狠下功夫，形成了规范完善的各级领导干部定期接访下访长效机制。一是完善党政领导信访接待日制度。坚持定期开展党政领导信访接待日活动，市、县区两级每月分别安排1名党政领导公开接待来访群众，形成了接访公示、约访登记、联合接待、交办督办、办结回复、审查销案、立卷归档等一整套比较成熟的固化程序，切实增强了活动的规范性和实效性。二是完善三级领导定期接访制度。进一步修订了市县乡领导干部定期接访群众的相关规定，对接访对象、接访方式、接访数量、接访目标提出了具体要求。市上采取年初安排、逐月衔接、适时提示等方式，坚持落实党政主要领导每人每季度约访1次来访群众，市委常委和副市长轮流参加每月的党政领导信访接待日活动，并预约接待分管部门和单位信访突出问题的来访群众代表；县区在坚持县区委书记和县区长每人每月接访1天、其他党政领导轮流参加信访接待日和预约接访的制度外，逐渐加大接访密度，每天安排1名县级领导到信访接待场所接待来访群众；市直部门不断规范领导干部接访行为，主要领导坚持每人每月接访1天，其他领导轮流挂牌值周接待来访群众；乡镇（街道）实行领导接待周制度，随时接待来访群众，使信访群众见到了想见的人，说出了想说的话，办成了该办的事。党政领导干部定期接访活动呈现出程序规范、秩序井然、质量提升、群众欢迎的良好运行态势。三是完善分管领导约访下访制度。把领导干部接访的重点放在落实分管领导“一岗双责”上，以进一步强化权责统一意识、明晰信访工作责任，要求各级党政班子成员按照工作分工，每月至少约访、下访1次分管领域的信访群众，市上对越级集体上访和重要信访问题直接转送县区分管领导约访或下访处理，并跟踪检查督办，有力地推动了分管领导“责任区”内信访问题的及时解决。四是完善领导包案制度。坚持“谁分管、谁接访、谁包案、谁负责”，把今年以来新发生的进京非正常上访、越级集体上访、多次重复上访以及领导接访受理的信访问题全部纳入领导干部包案范围，实行重点管理，要求领导干部接访下访群众，面对面听取群众诉求，一对一解决信访问题。全市有12名市级领导、65名县级领导挂牌督办、包案办理重点信访问题，为各级领导干部做出了表率。五是完善干部下访制度。结合创先争优、“双联”行动、效能风暴行动等活动的开展，组织全市各级干部走出机关，带着感情下访群众，了解民意，疏导情绪，宣传政策，帮民富、解民忧、办实事，进一步密切了党群干群关系，赢得了群众的信任。
三、集中攻坚克难，信访积案化解成效明显
张掖市把信访积案化解作为信访工作的重中之重，尽全力减存量、控增量、保质量，积案化解取得了明显成效。一是深入排查抓重点。市联办对近年来的信访积案进行了全面排查分析，筛选确定了123件重点信访积案，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确化解问题和稳控人员的责任单位，发文进行交办，做到了底数清、情况明、任务到人。二是领导包案明责任。对交办的信访积案，全部落实了市级领导挂牌督办、责任单位县级领导包案办理制度和“五个一”、“五包”责任制，并根据情况对重大疑难案件督促包案领导做出化解承诺，限时推动化解，使大批信访积案得到了妥善处理。三是强化督查促落实。市联办对每一件交办积案的办理跟踪掌握进展情况，分月列出督办计划，按周分解督办任务，并采取领导挂牌督办、督查人员划片包案督办、对化解进展按月专项通报、向包案领导呈送督办提示卡等方式，及时跟进督办，实行重点突破，有计划、分步骤稳步推进了积案化解工作。四是真情化解促息访。对一些信访问题依法律按政策处理完毕、信访人不服处理意见和长期缠访但生活确有困难的，坚持“五情五心”工作法，开展“双联解难”活动，在耐心细致的做好思想疏导教育工作的同时，从生产生活等方面给予信访人救济救助，信访人全部息诉罢访。一位上访时间长达28年的上访老户在问题得到彻底解决后，满含着激动的泪水，连说“毛主席时代的干部又回来了”。五是依法处置整秩序。在确保信访问题依法按政策处理到位的情况下，加大对极个别长期违法上访人员和一些信访过程中违法行为的处置力度，达到了“处理个别人，教育大多数”的目的。
四、注重源头预防，事要解决力度加大
张掖市注重从源头上预防和化解矛盾纠纷，就地及时处理信访问题，使大量信访问题和矛盾纠纷解决在了基层，化解在了当地。一是抓矛盾纠纷排查化解。坚持从实际出发，立足抓早抓小抓苗头，把经常性排查和集中排查、基层调处和上下联动调处结合起来，不断加强对重点领域、重点地区、重大活动和重要节日期间矛盾纠纷排查化解工作的力度，推动信访工作的重点从事后处理向事前排查化解转移，使绝大多数信访问题在第一时间被发现、第一地点得到了解决。二是抓首办责任落实。全市各级党政组织建立健全了初信初访首问（首办）负责制，要求干部认真负责地接待处理群众来信来访，努力做到有访必接，有信必复，有案必办，办必有果，不断提高首办质量和一次性办结率，切实减少了重复上访和越级上访问题的发生。三是抓信访渠道畅通。在不断规范日常接访、改进接访方式、提高接访效率的同时，注重引导群众更多地以书信和现代通讯设施表达利益诉求，开通了“网上信访”和“人民来信绿色通道”，改进了信访网站，坚持通过报纸、电视、互联网等媒体，定期公布领导干部接访信息和信访法规常识，引导群众依法信访，确保了信访渠道通畅无阻。四是抓“一册通”推广。全面推广了以“首问负责、一册受理，双向承诺、全程代理”为主要内容的群众走访“一册通”工作法，较好地解决了群众无序上访、多头上访和责任单位多头接待、答复口径不一等问题，促进了信访行为和信访工作的“双向规范”。五是抓“三无基层单位”创建。坚持开展以无到市赴省进京非正常上访、无越级集体上访、无信访积案为主要内容的“三无基层单位”创建活动，近年来先后表彰命名“三无基层单位”21个，提升了基层组织就地化解矛盾纠纷的能力。
五、突出大厅建设，信访工作基层基础不断加强
基层基础事关信访工作的长远，张掖市把工作的着力点放在基层，致力于抓基层、打基础，筑牢了信访工作的第一道防线。一是加强信访大厅建设，夯实阵地基础。积极适应信访工作新形势新任务要求，高度重视群众来访接待场所建设，市上改建完成了面积达1500平方米的市信访接待大厅，6县区已有2个县区建成了功能比较完善的信访接待大厅，还有2个县正在新建中，极大地改善了群众来访接待环境和条件。全市大力推行群众诉求“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作新模式。在市信访接待大厅内统一设立了导访区、候访区、接访区、党政领导接访室、约谈室、会商听证室和在线信访平台等。二是加强工作网络建设，夯实组织基础。充分发挥基层党政组织作用，健全完善了市、县、乡、村四级信访工作网络，在乡镇（街道）全面推行了信访、司法、民调、综治“四位一体”的信访工作机制，部分乡镇（街道）和村（居）还成立了群众工作站和群众工作室，村（居）全部设立了民调组织及兼职信访信息员，推广了基层网格化管理,基本做到了信访工作网络纵向到底、横向到边，反映灵敏、运转高效。三是加强干部队伍建设，夯实人才基础。市委、市政府高度重视信访部门建设，市信访局成立了党组，增加了领导班子职数，推行了信访督查专员制度，配强了工作力量，落实了信访工作专项资金和信访干部岗位津贴，在信访系统深入开展了“创先争优.能力建设”、“双联解难”及“两先五优”评选活动，全面推广了“五情五心”工作法，进一步增强了信访干部对群众的感情和做好工作的责任意识，建立了一支特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的信访干部队伍。（蔺耀文）
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